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以监督促监管营造金融系统良好政治生态
2019-05-23 10:31  

本期嘉宾

中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组组长 李欣然  

圈子封闭滋生金融腐败

记者:金融安全事关国家安全。十九届中央纪委三次全会明确指出,加大金融领域反腐败力度。对这一要求如何把握理解?  

李欣然:金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分。改革开放以来,我国金融业高速发展,目前银行业规模全球第一,股市规模全球第二,债市规模全球第三,加强金融系统党的领导和党的建设,加大金融领域反腐败力度,对于我国经济金融健康发展意义重大。  

近年来查处的项俊波、杨家才、赖小民等严重腐败窝案,都暴露出金融系统诸多深层次问题:部分从业人员纪律意识规矩意识淡漠,面对金融市场巨大利益诱惑,容易防线失守被“围猎”;金融圈子小,裙带关系交织,监管者与监管对象之间亲而不清、公私不明,容易形成利益团伙;腐败问题存量多、增量不断,不收手、不收敛问题依然突出。  

形势决定任务。当前和今后一个时期,驻银保监会纪检监察组将围绕新时代纪检监察工作高质量发展的目标,按照稳中求进的总要求,通过更加聚焦、更加精准、更加有力的监督,推动系统各单位履职担当,依法监管、公正监管、廉洁监管,坚决守住不发生系统性金融风险的底线,使反腐败与防风险有机结合,确保执纪执法取得良好政治效果、纪法效果和社会效果。  

强监督 补短板 正风气 抓内鬼

记者:切实将十九届中央纪委三次全会精神落到实处,强化对驻在部门监督,驻银保监会纪检监察组采取了哪些举措?  

李欣然:习近平总书记“管住人,看住钱,扎牢制度防火墙”的重要指示为推进金融领域反腐败工作指明了方向。认真落实总书记指示要求和中央纪委三次全会工作部署,驻银保监会纪检监察组主要围绕四个方面开展工作。  

一是强监督。以政治监督为统领,强化日常监督,把日常监督做实做细。从大局着眼,从小事做起,找准切口,务求实效。今年2月,协助银保监会党委制定印发《银保监会系统工作人员与监管对象非公务交往的规定(试行)》(以下简称《规定》),明确了非公务交往中9类禁止行为、10类需要组织批准和8类需要主动报告的行为。通过执行《规定》,让监管人员时刻认识到自己身为监管者的特殊身份和职责所在,在与被监管对象交往过程中时刻保持警醒。《规定》印发后,银保监会党委成员带头执行,系统上下与被监管机构“零物质往来”的要求更加深入人心。  

二是补短板,以强监督推动严监管。推动监管部门吸取赖小民等案件教训,既主动弥补自身监管制度、监管措施等方面的短板,也注意通过优化监管措施,推动金融机构弥补自身工作短板。驻银保监会纪检监察组于2月督促银保监会监管部门调整监管评级体系,新增廉政建设考核指标,并在2018年度全国性股份制银行评级中先行先试,以此形成合力,共同培育良好的清廉文化氛围。  

三是正风气。银保监系统监管干部被“围猎”、被腐蚀的危险始终存在,监管权力被滥用的危险始终存在。倡导监管干部不断加强作风建设、廉洁从政从业,尤为重要。驻银保监会纪检监察组协助会党委制定了贯彻落实中央八项规定精神实施办法,共38条1.2万字,另有释义3万余字,明确界定了各类常见问题的行为边界。使监管者习惯在受监督和约束的环境中工作生活,与监管对象之间建立“亲”“清”关系。  

四是抓内鬼。查办案件能够更深入、更系统地了解一个地区、一个单位的政治生态,能够为做好日常监督提供有力支持与保障。驻银保监会纪检监察组充分运用监督执纪“四种形态”,今年以来组内已立案11起,初核查实率达到52.4%,查处了一批违反政治纪律和中央八项规定精神、利用监管权力违规审批和违规入股、收受礼品礼金和利益输送等案件,保持监督执纪高压态势。  

夯实工作基础 推进文化建设

记者:加大金融领域反腐力度,如何进一步夯实工作基础?  

李欣然:首先,要完善金融立法和监管规章制度。一是坚持立法、执法、司法、守法一体推进,抓紧组织修订商业银行法、保险法、银行业监督管理法等法律法规,填补制度空白,确保监管全面覆盖各类金融活动。二是加强刑法与监管法规衔接,合理区分行政处罚与刑事处罚界限,精准打击金融犯罪,提高违法犯罪成本。三是加强“一行两会”与境外监管当局合作,通过签订合作协议、人员互访、信息沟通等方式,将打击跨国(境)金融犯罪协作纳入双边或多边监管合作框架当中。  

其次,金融领域实现风清气正,要加大力气培育以人民为中心的中国特色金融文化。有效防范金融领域腐败发生,既要靠法规、靠打击等“硬实力”,也要靠文化、靠思想等“软实力”,后者的生命力更长久,对人的塑造更强。要在金融领域进一步牢固树立“四个自信”,大力弘扬中国特色社会主义文化,培养金融家“风骨与情怀”,在追求企业价值最大化过程中牢记社会责任;树立一批正面先进典型,提升从业人员的道德品行、职业操守和法治意识,树立为民服务、勤勉敬业、廉洁诚信的文化理念,增强抵御风险和腐败侵蚀的免疫力。(记者 袁海涛 实习记者 齐昕 刘泽琦)  

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