鲁审财发〔2018〕40号
各市审计局，厅属各单位：
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议和视察山东重要讲话精神，进一步加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，现提出以下指导意见。
一、提高政治站位
开展重大政策措施落实情况跟踪审计，是党的十八大以来党中央、国务院交给审计机关的一项重要政治任务。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确指出，要加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。各级审计机关要深入领会习近平总书记重要指示精神，从讲政治的高度深刻认识政策措施落实情况跟踪审计的极端重要性，提高政治站位，强化政治担当，把落实党中央对审计工作的部署要求作为义不容辞的政治责任，把推动重大政策措施贯彻落实作为审计工作的重中之重，扎实做好跟踪审计工作，促进党中央令行禁止，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
二、明确总体要求
当前和今后一个时期，各级审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在中央审计委员会第一次会议及视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两个走在前列、一个全面开创新局面”总要求，以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，聚焦促进解决发展不平衡不充分问题，聚焦促进提升发展质量和效益，聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要，扎实开展重大政策措施落实情况跟踪审计工作，加大审计的力度和深度，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
在审计中要把握以下原则：一是坚持依法审计，树立法治理念，强化法治思维，在法定职责权限范围内依法规范文明开展审计工作；二是坚持问题导向，坚持以人民为中心的发展思想，立足财政财务收支审计，着力反映侵害群众利益、影响国家经济社会安全的重大问题和风险隐患，严肃揭示弄虚作假、隐瞒实情，以及乱作为、不作为、慢作为等懒政怠政庸政问题；三是坚持“三个区分开来”的重要要求，客观审慎作出审计评价和结论，既严肃查处重大违纪违法问题，又支持促进改革发展中的积极探索与创新举措，保护干部干事创业的积极性；四是坚持标本兼治，把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，有针对性地提出改进完善的建议，充分发挥审计的建设性作用。
三、突出工作重点
各级审计机关要及时跟进对接党中央重大决策部署，按照“突出抓重点、补短板、强弱项”的要求，围绕促进做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，持续关注国家重大战略规划和政策措施在我省贯彻实施情况，以及省委省政府重要决策和重点工作推进落实情况。当前和今后一个时期，要重点突出对以下几个方面情况的审计监督：
（一）新旧动能转换重大工程实施情况。围绕综合试验区重大项目推进落实，加大对“放管服”改革、科技体制改革、国有企业改革等重点改革任务推进，金融、财税等领域体制机制创新，落实减税降费政策、支持实体经济高质量发展，以及领导干部履职尽责等情况的跟踪审计力度，重点揭示政策措施落实不到位、推动新旧动能转换不力等问题，及时反映影响经济社会安全的重大问题和风险隐患，推动各项决策部署落实到位，促进经济转型升级和高质量发展。
（二）防范化解重大风险情况。围绕维护国家安全和经济秩序，持续关注地方政府性债务管理、财政收支真实状况、地方金融机构资产负债损益和资产质量状况、国有企业经营和境外投资及房地产等重点领域风险变化情况，稳步推进对地方政府融资平台、重点国有企业以及地方金融机构、类金融组织等各类平台的审计监督，有重点地组织行业性审计或系统性调查，揭示潜在风险隐患，促进守住不发生系统性风险的底线。
（三）脱贫攻坚情况。围绕脱贫攻坚三年行动部署，持续推进扶贫审计全覆盖，进一步聚焦“两不愁三保障”的基本任务目标，以“精准、安全、绩效”为主线，突出关注重点扶贫政策措施落实、扶贫资金和项目绩效、脱贫攻坚质量和实效等，加大对深度贫困地区和重点群体扶贫脱贫情况的审计力度，严肃揭示扶贫领域腐败和作风问题，促进坚决打赢脱贫攻坚战。
（四）污染防治情况。围绕满足人民群众日益增长的优美环境需要，加强污染防治政策落实情况审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计，持续关注生态环保政策法规贯彻执行、生态环保重大决策和重要目标完成、专项资金分配管理使用和项目建设运行以及生态环保监督责任履行等情况，严肃查处环境污染违纪违法案件，促进落实生态文明体制改革任务。
（五）乡村振兴战略实施情况。围绕实施乡村振兴战略的总体要求和目标任务，以规划、政策、资金、项目为抓手，加强对乡村振兴工作体制机制建立运行、规划制定实施、政策措施落实、财政投入保障及资金安全和绩效等情况的审计，揭示存在的突出问题，扎实推进我省乡村振兴工作，打造乡村振兴齐鲁样板。
（六）海洋强省建设情况。围绕海洋强省建设“十大行动”，加大对世界一流海洋港口建设、现代海洋产业体系发展、绿色可持续海洋生态环境保护等情况审计力度，揭示和反映加快实施海洋强省建设行动中政策措施落实不到位等突出问题、深层次矛盾和潜在风险，严肃查处弄虚作假、有令不行、有禁不止等行为，及时反映影响海洋强省建设的体制机制性障碍，提出改进完善的建议，助力实施海洋强省建设行动。
（七）保障和改善民生情况。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续关注教育、就业、社会保障、医疗健康、住房、文化等方面政策措施落实、资金使用和项目建设等情况，促进完善公共服务体系，保障群众基本生活，维护社会公平正义，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
四、加强统筹协调
各级审计机关要做好政策措施落实情况跟踪审计与财政预算执行审计、经济责任审计任务的统筹衔接，做到同步安排、协同实施，成果共享。要在财政、金融、企业、民生、资源环境、经济责任等各项审计中，始终高度关注党中央、国务院重大决策部署以及省委省政府重点任务的贯彻落实情况，发挥审计监督整体合力。上级审计机关要加强对下级审计机关的工作指导和上下联动，推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，形成全省一盘棋工作格局。对持续进行审计监督的审计项目编制年度滚动计划，做好重点内容的衔接，在年初计划管理的基础上，按照党委政府工作重点的变化，对计划内容进行适时调整。要创新组织方式，根据项目需要，灵活采取上审下、交叉审、同级审等组织方式，盘活现有审计人员，打破机关内部界限，发挥专业优势。要探索多种审计资源整合方式，加强对内部审计工作的指导和监督，完善购买社会审计服务制度，充分调动利用各类审计资源力量。
五、创新审计技术
各级审计机关要坚持科技强审，深入推进大数据审计在政策措施落实情况跟踪审计中的应用，以大数据贯通省市县三级，增强审计的系统性和整体性。要进一步加大数据采集力度，在确保网络信息安全的基础上，逐步实现对相关部门业务数据采集的全覆盖。要强化数据先行理念，将大数据应用作为必经环节嵌入审计全过程，积极探索开展非现场审计和非项目贯通式数据分析，加大各类数据关联分析力度，充分发挥大数据审计在查找疑点、精准定位、高效实施、综合分析提炼等方面的优势，实现审计一线作业与后台数据分析一体化，促进技术和业务深度融合，最大化提升审计监督效能。
六、严明纪律作风
各级审计机关要以立身立业立信为标尺，以政治建设为统领，强化审计队伍建设。严明政治纪律和政治规矩，严格遵守国家法律法规和各项廉政规定，严格落实审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。要加强教育培训，深入学习研究各级各部门贯彻落实国家重大政策措施的任务要求，提升政策把握能力和审计业务本领。要增强责任意识和担当精神，坚持原则，敢于碰硬，对审计发现的情况和问题，按照规定及时如实报告，重大情况随时报告，不得拖延、隐匿和瞒报，切实维护审计监督的权威性和公信力。
山东省审计厅
2018年9月13日
（此件公开发布）
